近年来，各级党政机关坚持勤俭办一切事业，把更多的财政资金用于促进发展、保障和改善民生，全国多地开展公物仓建设，落实过紧日子要求。2016年，杭州市机关事务管理局以党政机关搬迁市民中心集中办公和G20峰会资产处置利用为契机，坚持勤俭节约的原则，积极探索、分步推进，实现从公物仓建设运行1.0版到3.0版的迭代升级。2022年以来，着眼杭州亚运会后资产处置利用，以标准化、数字化、法治化“三化融合”为抓手，牵头起草《公物仓建设与运行规范》省级地方标准，搭建数据业务“一网通”信息化平台，探索跨地区、跨部门、跨层级资产共享共用机制，推进全域13个区、县（市）公物仓建设。

基本情况

为提高行政事业单位闲置、超配、低效或因大型会议、重大活动临时批量采购资产的使用效率，节约财政预算支出，2016年起杭州市开始探索市级机关公物仓建设。2020年，成立专门机构——杭州市市级机关事业单位资产管理服务中心，承担市级公物仓运行服务工作，与财政部门一同制定出台市级行政事业单位公物仓管理办法。目前，杭州市本级实体公物仓1871平方米，设置了2个综合大厅、7个分类专业仓，入库资产58类3000余件。开发了运行管理系统，推出“公物仓一件事”智慧应用，运用智能物联网仓管等管理手段，进一步拓展公物仓服务保障范围。据统计，市级公物仓运行以来累计节约财政资金1300多万元。

近年来，杭州13个区、县（市）机关事务部门也积极开展了各具特色的公物仓建设实践探索。其中余杭、临平公物仓建设试点经验具有一定的借鉴意义。余杭区积极探索“主仓+分仓”“综合仓+专业仓”“统一管理+部门自管”模式，实现集中仓储的专业化运行，作为“浙里公益仓”杭州市试点单位，依托公物仓平台功能，对周转率不高的闲置资产、尚有使用价值的已报废淘汰资产进行收纳、维修和保养，用于后续慈善捐赠，进一步提高公益物资管理绩效；临平区公物仓规模大、品类全，实体仓达1.6万平方米，实现多部门物资统一存储统一管理，缩减各部门仓储租赁和管理投入，建设了公物仓智慧管理平台，在线监管物资超350万件，每年节约资金200多万元。

主要特点

绿色建仓：落实落细“绿色循环、节约高效、共享共用”理念，对闲置、超配、可维修再利用的国有资产进行循环共享，减少因生产新购置资产、处理旧物的碳排放，助力节约型机关建设。以亚运会为例，坚持绿色、低碳、节俭原则，主动对接市亚组委、市财政等部门，提前做好7000余件赛后资产接收准备工作。

数智建仓：依托省、市财政“资产云”系统数据，搭建具有浙政钉、智慧机关事务综合平台、资产云平台三大入口的“公物仓一件事”应用，运行以来办理业务173项。上线电子围栏、库存盘点和出入库管理系统，所有入库资产RFID标签全覆盖，实现资产“一卡一物一码”管理，提升仓管自动化、精细化、规范化水平。

标准建仓：牵头起草公物仓建设运行首个省级地方标准——《公物仓建设与运行规范》，从公物仓管理平台建设、实体公物仓建设与管理、虚拟公物仓管理等方面作出规范，提升公物仓资产保障效能。

共享建仓：坚持多跨共享，纵向跨层级联动，横向跨部门、跨区域对接，促进国有资产灵活调剂共享。发挥公物仓公益功能，助力疫情防控等急难险重任务。加强横向地区之间的对口帮扶，先后向新疆阿克苏等对口支援地区捐赠电脑600台、向四川地震灾区学校捐赠电脑130台，在解决帮扶地区设备紧缺问题的同时，发挥了公物仓替代回收资产的最大使用价值。

专业建仓：引入第三方团队，优化完善公物仓运营体系，提升专业化水平。根据不同物资仓储要求，市级公物仓按类别设置办公物资通用仓、应急物资、罚没物资、捐赠物资、公益物资、医疗防疫、保密设备7个专业仓；余杭区公物仓设置公共物资、涉案罚没物资、报废物资、机关档案、公共物资管理培训5个管理区域；临平区公物仓归集卫生健康、应急管理、机关事务等11个部门物资，涵盖疫情防控、捐赠、通用、报废、应急救援等。

几点体会

在探索公物仓建设运行的过程中，杭州市机关事务管理局结合实践经验，在公物仓定位、推进、突破等关键问题方面有5点体会：

一是要确立目标。落实党政机关过紧日子的要求，核心就是降低机关运行成本。公物仓建设的目标就是对机关资产耗费和使用进行合理预算和控制，降低资产生命周期成本，实现节支目标，推进“绿色循环、共享共用”。

二是要找准定位。突出政治性，把公物仓建设作为一项重要政治任务，将“勤俭办一切事业”“过紧日子”“绿色低碳、集约节约”等要求贯穿于建设运行全过程，展现机关事务部门带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费的担当作为。坚持规范性，认真贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，结合地方实际和建设需求，制定配套管理办法，明晰机关事务部门、财政部门和其他有关部门的职能边界、保障范围、审批流程等。增强统筹性，以资产权属统一管理为基础，虚拟调剂服务为补充，依托数字化平台，汇集各级行政事业单位闲置资产权属、实物和数据，打造资产信息的一张网、业务办理的一件事、账务统计的一本账。提升经济性，依托公物仓建设运行，充分发挥国有资产使用价值，通过循环利旧节约新购资产支出费用和闲置资产管理维护费用。注重共享性，加强纵向跨层级联动，构建调运畅通、供应及时、保障有力的跨层级资产共享体系；横向跨区域对接，将闲置、损坏但未到报废状态的资产通过集中维护后捐赠实现再利用。体现公益性，通过探索建立“公益仓”，促进各类捐赠资产向医院、学校、欠发达地区和受灾地区流动。

三是要分步推进。公物仓的建设和发展要立足实际，分步实施，逐步完善。杭州市市级公物仓的1.0版本，实现了市民中心内部资产循环的小口径保障。随着接收资产的增多和保障需求的增加，逐步进入到市级行政事业单位统一调配保障的2.0版本，保障范围扩展至所有市级行政事业单位，保障内容扩展到办公家具、电脑设备、维修服务等。经过近4年的实践探索，正朝着市区两级共享联动“资产一件事”3.0版本迈进，不仅可以为各类行政事业单位提供物资保障，而且提供维修维护、物流服务等，实现“房+物+N配套”的一条链管家式服务。

四是要抓住关键。抓好顶层设计，明确公物仓建设思路、目标方向、具体路径、实施步骤，做到标准一致、有规可依。理顺职能，按照全域“一盘棋”思路，出台覆盖全域的公物仓共享共用操作指南，明晰各流程所涉及部门的职权范围，加强部门协同。发挥机关事务部门资产管理服务职能，强化公物仓统筹谋划、综合协调，提高调剂效率和服务保障质量。建立机制，健全公物仓建设运行制度、标准、流程、评价、控制体系，强化经费、仓储和技术保障。以数字化改革为抓手，优化线上虚拟公物仓，推进全域统一的公物仓数字平台建设，实现多端业务办理数据的实时更新、同步和一网通办。引入“政采云、资产云、核算云”等第三方财务采购数据，保障账实、账账数据相符，通过建立绩效核算、考核评价体系，强化成本控制要求，实现公物仓运行的低成本和高效益。

五是要深化认识。公物仓不仅是存放公物的仓库，更是国有资产统一管理的平台。应明确功能定位，在满足各单位资产集中仓储管理的同时，以资产权属统一管理为重点，强化公物仓调剂、处置、应急、共享、服务的平台功能，优化审批流程，完善数字化建设，在资产统一权属的前提下，发挥机关事务部门应有的资产保障作用。公物仓不仅要保管资产，更要提供服务保障，即拓展与物资相关联的采购、调剂、配送、维修、安装、档案等全流程、一站式服务，通过数智赋能形成杭州“公物仓一件事”特色。不仅要重视实体仓的建设，更要重视虚拟仓的建设。建设实体仓库时要切合实际，按照经济规律谋划发展，切忌贪大求全，避免新的浪费。要通过智慧管理平台加强虚拟公物仓建设，对不发生资产权属变更和实物转递的资产，通过虚拟平台为供需双方提供统一的信息对接和配套服务，降低建设运行成本。公物仓不仅保障本级，更要多跨共享。突出公物仓的共享性、开放性和公益性，建立公物仓共享机制，解决资产经费预算体制和资产管理体制的瓶颈问题，充分体现公物仓共享属性。要打破层级、地域和部门间的政策藩篱，构建跨地区、跨部门、跨层级联动大口径国有资产共享机制，加快仓内公物流转，提高资产使用效率，持续释放国有资产共享共用成效。

发展方向

杭州市将以开展全国公物仓创新试点建设为契机，以“资产一件事”为目标，坚持以法治化为牵引、以标准化为支撑、以数智化为保障、以系统化为抓手，在公物仓全域推进方面先行先试、创新创优，构建现代公物仓体系。

推进法治化管理。根据自身实际，优化完善公物仓制度建设，出台覆盖全域的公物仓运行管理办法以及实施细则，建立健全跨地区、跨部门、跨层级的公物仓全域保障机制，发挥资产共享共用的最大效能。建立公物仓资产共享目录发布制度，对目录内资产实行先调剂后采购，把好各部门资产采购入口关，严格控制机关运行成本。

推进标准化建设。发挥《公物仓建设与运行规范》省级地方标准作用，应用至各地公物仓建设与运行管理中，同时积极参与公物仓国家标准的制定工作。持续探索具有全国影响力的公物仓标准化管理模式，不断完善实体仓、数字化平台、编码运行等标准体系建设，重点建立健全绩效考核体系，通过公物仓管理绩效考核，督促各单位依标准规范公物仓管理。

推进数智化运营。发挥“公物仓一件事”智慧应用作用，进一步加强部门联审联动，实现审批串联，减少使用单位办理环节和审批材料，缩短办理时限。运用物联网、大数据、可视化等信息技术，完善公物仓物品出入库、物品盘点、物品定位、安全预警等环节的功能，优化和提升公物仓实物资产管理效率。

推进系统化保障。围绕人、物、服务3个维度开展公物仓系统化的配置、实施和评价。依据保障任务性质、职级、人员数量等，统一保障标准，迅速精准匹配。在已有各类标准基础上，打造统一的绩效成本核算模型，核定相应标准的采购预算，以数据的量化体现公物仓的节约实效。